Mungkinkah penangkapan lokal PM Israel di New York dimungkinkan secara hukum berdasarkan hukum internasional? – Pemantau Timur Tengah

Walikota New York Zohran Mamdani telah berulang kali menyatakan bahwa dia akan menginstruksikan NYPD untuk menangkap Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu jika dia menginjakkan kaki di New York, mengutip surat perintah penangkapan Pengadilan Kriminal Internasional (ICC) terhadapnya. Netanyahu dicari oleh ICC atas tuduhan kejahatan perang dan kejahatan terhadap kemanusiaan yang dilakukan terhadap warga Palestina di Jalur Gaza, termasuk penggunaan kelaparan sebagai metode peperangan dan penargetan warga sipil.

Terlepas dari tuduhan tersebut, Netanyahu mengumumkan pada 3 Desember 2025, bahwa ia masih berencana mengunjungi New York, menolak pernyataan Mamdani tentang penegakan surat perintah ICC. Hal ini menimbulkan pertanyaan kritis: Apakah wali kota di Amerika Serikat mempunyai wewenang untuk menangkap kepala negara asing berdasarkan hukum internasional?

Untuk menjawabnya, pertama-tama kita harus memahami posisi Israel dan Amerika Serikat terhadap ICC. Baik Israel maupun AS bukanlah pihak dalam Statuta Roma, perjanjian yang membentuk ICC. Israel awalnya menandatangani Statuta tersebut namun kemudian menarik kembali tanda tangannya, sementara AS secara konsisten menentang yurisdiksi ICC atas warga negara dan sekutunya.

Berdasarkan Pasal 12–15 Statuta Roma, ICC dapat melaksanakan yurisdiksinya dalam situasi berikut: Apabila pelaku adalah warga negara dari suatu Negara Pihak atau kejahatan terjadi di wilayah suatu Negara Pihak. Ketika suatu Negara Pihak merujuk suatu situasi ke Pengadilan. Ketika Dewan Keamanan PBB merujuk situasi tersebut pada Bab VII Piagam PBB. Ketika negara non-anggota menerima yurisdiksi melalui penginapan untuk ini pernyataan ke pengadilan. Atau ketika Jaksa memulai penyelidikan (proprio motu) berdasarkan alasan yang masuk akal.

Palestina menyetujui Statuta Roma pada tahun 2015, dan pada bulan Februari 2021 Sidang Pra-Peradilan ICC menegaskan bahwa Mahkamah tersebut memiliki yurisdiksi atas kejahatan yang dilakukan di Wilayah Pendudukan Palestina. Pada November 2024, ICC mengeluarkan surat perintah penangkapan terhadap Netanyahu dan mantan Menteri Pertahanan Yoav Gallant atas kejahatan perang dan kejahatan terhadap kemanusiaan, termasuk kelaparan dan pelecehan terhadap warga sipil di Gaza.

ICC tidak memiliki mekanisme penegakan hukum sendiri; mereka bergantung pada negara-negara anggota untuk melaksanakan surat perintah penangkapan. Pada tahun 2025, AS menjatuhkan sanksi terhadap pejabat ICC, termasuk pembekuan aset dan larangan visa, untuk menghambat penyelidikan atas dugaan kejahatan yang dilakukan oleh pejabat AS dan Israel di Afghanistan dan Palestina.

Ketika penegakan ICC diblokir, hukum internasional menyediakan mekanisme alternatif: yurisdiksi universal. Prinsip ini memungkinkan negara mana pun untuk mengadili individu yang dituduh melakukan kejahatan internasional yang serius—seperti genosida, kejahatan perang, dan kejahatan terhadap kemanusiaan—tanpa memandang di mana kejahatan tersebut terjadi atau kewarganegaraan pelakunya. Beberapa negara, termasuk Swiss, Portugal, Spanyol, Prancis, dan Jerman, telah berhasil menggunakan yurisdiksi universal untuk mengadili pejabat asing, seperti hukuman terhadap mantan Menteri Dalam Negeri Gambia Ousman Sonko atas kejahatan terhadap kemanusiaan pada tahun 2024 dan dikeluarkannya surat perintah penangkapan oleh pengadilan Prancis terhadap Bashar-Al Assad, mantan presiden Suriah.

Preseden menunjukkan bahwa prinsip yurisdiksi universal merupakan argumen hukum yang kuat terhadap Israel, karena prinsip ini memberikan contoh yang jelas penerapannya dalam kasus terkenal Adolf Eichmann, yang dikenal sebagai “arsitek Holocaust.” Dalam kasus ini, badan intelijen Israel, Mossad, pada Mei 1960 menculik Eichmann dari Argentina dan memindahkannya ke Yerusalem untuk diadili di hadapan pengadilan Israel. Pengadilan memutuskan Eichmann bersalah atas kejahatan perang, kejahatan terhadap kemanusiaan, dan genosida terhadap orang-orang Yahudi selama Perang Dunia II. Dia dijatuhi hukuman mati dan dieksekusi dengan cara digantung pada tanggal 1 Juni 1962 di Penjara Ayalon di Ramla.

Israel membenarkan penculikan Eichmann dari Argentina dengan menerapkan yurisdiksi universal, dengan alasan bahwa Eichmann dituduh melakukan kejahatan perang dan genosida terhadap orang Yahudi di Jerman dan karena keanggotaannya dalam sebuah organisasi yang dinyatakan kriminal oleh Pengadilan Militer Internasional di Nuremberg 15 tahun sebelumnya. Israel mengklaim bahwa yurisdiksi universal memberi negara wewenang untuk menangkap penjahat tanpa memandang kewarganegaraan atau negara tempat tinggal mereka. Dalam kasus Eichmann, pelakunya adalah warga negara Jerman, korban diyakini seorang Yahudi Jerman, kejahatan tersebut dilakukan di tanah Jerman, dan penculikan terjadi di Argentina. Artinya, unsur kejahatan ini sama sekali tidak ada hubungannya dengan Israel. Oleh karena itu, tindakan Israel dalam kasus ini menjadi preseden hukum yang kuat terhadap Israel, karena negara mana pun—terlepas dari lokasi geografis atau keanggotaannya di ICC—dapat menangkap Benjamin Netanyahu karena melakukan kejahatan perang dan kejahatan terhadap kemanusiaan.

Trial International menegaskan bahwa individu yang melakukan kejahatan berat seperti kejahatan perang dan kejahatan terhadap kemanusiaan tidak dapat menikmati kekebalan berdasarkan posisi politik mereka, karena tindakan kejahatan tersebut menghilangkan perlindungan mereka karena ancaman yang mereka timbulkan terhadap perdamaian dan keamanan internasional. Kekebalan politik dan diplomatik penjahat perang Benjamin Netanyahu tidak melindunginya dari penangkapan berdasarkan kerangka yurisdiksi universal. Seperti yang terjadi dalam kasus Jenderal Augusto Pinochet, mantan kepala kediktatoran militer Chili, yang dituduh melakukan genosida, penghilangan paksa, pembunuhan dan penyiksaan, ditangkap di London pada bulan Oktober 1998 berdasarkan surat perintah penangkapan Spanyol dalam kerangka yurisdiksi universal.

Contoh lainnya adalah hukuman terhadap Menteri Dalam Negeri Gambia, Ousman Sonko, oleh pengadilan Swiss atas kejahatan terhadap kemanusiaan. Sonko ditangkap di Bern pada tahun 2017, kemudian pada tahun 2024 Pengadilan Kriminal Federal Swiss menjatuhkan hukuman 20 tahun penjara.

Jika kita menganalogikan penangkapan Eichmann dengan kemungkinan penangkapan Netanyahu oleh otoritas New York, banyak kesamaan yang muncul. Penerapan yurisdiksi universal untuk menangkap Benjamin Netanyahu saat ia memasuki New York tidak mengharuskan Israel atau Amerika Serikat menjadi negara anggota ICC; sudah cukup bahwa para pelakunya melakukan kejahatan keji yang berdampak pada komunitas internasional secara keseluruhan dan mengancam perdamaian dan keamanan internasional—suatu kondisi yang berlaku bagi Netanyahu.

Beberapa orang mungkin berpendapat bahwa NYPD tidak memiliki kewenangan hukum untuk menangkap Benjamin Netanyahu, karena penerapan yurisdiksi universal di Amerika Serikat termasuk dalam Undang-Undang Kejahatan Perang (18 USC § 2441), dan penegakan undang-undang ini mungkin memerlukan persetujuan federal, yang kemungkinan besar tidak akan diberikan. Yang lain berpendapat bahwa Israel dapat dianggap bertanggung jawab berdasarkan hukum Lehy atau 18 US Code § 1091 – Genosida. Penerapan yurisdiksi universal diyakini tidak memerlukan izin terlebih dahulu, karena legitimasinya berasal dari hukum kebiasaan internasional, yang menganggap norma-norma yang memberantas kejahatan berat seperti kejahatan perang dan kejahatan terhadap kemanusiaan sebagai norma yang ditaati.Penegakan hukum) yang tidak dapat dikesampingkan atau dilanggar.

Secara hukum, kemungkinan untuk menangkap penjahat perang Benjamin Netanyahu—seperti yang dijelaskan oleh ICC—ada, dan hukum internasional menyediakan mekanisme alternatif untuk penegakan hukum ketika negara-negara anggota gagal melaksanakan perintah penangkapan yang dikeluarkan Pengadilan. Yurisdiksi universal adalah salah satu mekanisme tersebut. Penangkapan pemimpin militer Chili Augusto Pinochet, penangkapan arsitek Holocaust Ehichmann, dan surat perintah penangkapan baru-baru ini yang dikeluarkan terhadap menteri dalam negeri Gambia, mantan presiden Suriah, dan kepala intelijennya menegaskan bahwa tidak ada seorang pun, terlepas dari posisi politik atau militer mereka, yang kebal dari akuntabilitas dan penuntutan internasional.

Yurisdiksi universal merupakan sarana yang penting dan saling melengkapi bagi ICC untuk menangkap penjahat tanpa memandang kebangsaan atau lokasi mereka. Ancaman Walikota New York untuk menangkap Benjamin Netanyahu merupakan langkah penting menuju penguatan keadilan internasional dan mengakhiri impunitas. Penting juga untuk memperkuat mandat ICC dalam menghadapi tekanan politik dan keuangan yang dilakukan oleh Israel, Amerika Serikat, dan sekutu mereka.

Pandangan yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis dan tidak mencerminkan kebijakan redaksi BANDASAPULUAH.COM.